镇域经济是县域经济的基础，发展和壮大镇域经济是提升县域经济总量和县域经济竞争力的关键。大力发展镇域经济，是我县落实科学发展思想，实现经济和社会全面协调发展的重大举措，也是我县致力于增强地方经济实力、改善区域差异、解决当前“三农”问题的有效途径。

一、我县镇域经济的基本情况

我县位于广东省中部，增江上游。东邻河源市、博罗县，西接从化市、增城市，北靠新丰县，东南与博罗县交界，西南与增城市接壤。全县有13个镇、1个民族乡、1个旅游区管委会、6个林场（科所），土地面积2295平方公里，2004年未人口（户籍）320596人，其中农业人口233778人，占总人口的72.9%。

2004年乡镇人口、土地面积、常用耕地面积分布情况

单位：人、平方公里、亩

我县镇域资源十分丰富。有“三高”农业示范基地170个；龙眼、荔枝、芒果等优质水果基地面积2.1万亩；鳗鱼、甲鱼等水产养殖面积0.29万亩。林面积14.9万公顷，森林覆盖率达75.2%以上。有铅、锌、铁、钨、汞、银、煤、石灰石、瓷土等矿产资源，其中石灰石储量最为丰富，单是露天的石灰石储藏量约有8亿吨，可供年产2000万吨旋转窑水泥企业生产40年。区域内山清水秀，景观迷人，有南昆山、天堂山、龙岩、温泉等各具有特色的旅游景点。此外，建材、冶金、造纸、印刷、食品、化工、纺织、竹木加工等产业也很发达。

二、我县镇域经济的发展现状

镇域经济是我县县域经济的基础，没有镇域经济的全面协调发展，就没有全县经济总量的快速提升。2004年全县14个乡镇实现地区生产总值26.52亿元，占全县生产总值的97.15%；完成工业总产值20.36亿元，占全县工业总产值的99.8%；完成农业总产值13.10亿元，占全县农业总产值的99.5%；完成税收0.71亿元，占全县税收的54.2%。镇域经济成为全县经济的重要组成部分。

（一）从全县GDP的总量和构成看，镇域经济所占比重较大，除重大的投资项目、银行、保险纳入县直外，基本包含所有经济领域。

2004年我县地区生产总值（GDP）为27.3亿元，其中，第一产业8.9亿元，占GDP总量的32.6%；第二产业8.6亿元，占GDP总量的31.5%；第三产业9.8亿元，占GDP总量的35.9%。其中， 镇域GDP为26.52亿元，县直和场所GDP为0.78亿元，分别占全县GDP总量的97.15和2.85%（2004年经济普查数据处理，镇域经济按区域划分，其中南昆山旅游区管委会划入永汉镇）。

2004年乡镇地区生产总值及工农业产值

单位：万元

（二）从镇域GDP的排列分组看，经济重点主要集中在东、南地区的乡镇。

2004年GDP按总量分组：5亿元以上的乡镇有龙城镇1个；3—5亿元的乡镇有2个，分别是永汉镇（含南昆山管委会）、平陵镇；2—3亿元的乡镇有2个，分别是王坪镇、麻榨镇；1—2亿元的乡镇有2个，分别是龙江镇、沙迳镇；1亿元以下的乡镇有7个，分别是路溪镇、地派镇、龙华镇、左潭镇、蓝田乡、天堂山镇、铁岗镇。

（三）从2004年GDP总量和税收排名来看，GDP排前5位的乡镇都在税收收入前5名中。2004年我县GDP排在前5名的乡镇有龙城、永汉、平陵、王坪、麻榨。5镇GDP合计185161万元，占全县乡镇GDP的69.8%，5镇税收合计5043.5万元，占全县乡镇税收的38.8%。（见下表）

GDP和税收收入排名 单位：万元

（四）从镇域农业的生产规模看见，农业基础地位进一步巩固，农业产业化水平明显提高。近年来，我县坚持走“生态农业”、“效益农业”之路，把推进农业产业化作为发展乡镇经济的重点来抓，初步形成了农业稳步发展，龙头、基地、品牌特色共同发展的农业格局。

一是农业经济稳步发展。2004年全县乡镇实现农业总产值131032万元，比2000年增长19.4%，2000年-2004年的年平均增长速度为4.5%。从2004年乡镇第一产业增加值按总量大小排位看，排前5位的镇分别是永汉、王坪、麻榨、沙迳和平陵，5镇增加值合计52942万元，占全县乡镇第一产业增加值的60.1%。

二是农业基地化生产不断推进。近几年来，我县建成了以年桔、笋竹、蔬菜、优质水稻谷等为代表的九大农业生产基地，有效地推动了我县农业产业化的发展。农业基地主要分布在王坪、沙迳、龙江、平陵、龙华、路溪等乡镇。（见下表）

三是农业龙头企业不断增多。目前我县农业龙头企业发展至10家，其中，市级5家（含培育对象）：分别是永汉裕华竹制品有限公司（永汉镇）、广东省奥蜜联合开发公司（龙城镇），麻榨同兴凉果厂（麻榨镇）、永汉灵发牙签厂（永汉镇）、龙门县优质米配制中心（王坪镇）、光华食品有限公司（龙城镇）；县级7家：分别是永汉泉记种鸡场（永汉镇）、左潭华达牙签厂（左潭镇）、沙迳蔬菜腌制厂（沙迳镇）、南昆山乳业有限公司（蓝田乡）、麻榨龙南果子厂（麻榨镇）。2004年农业龙头企业总产值达1.6亿元，带动农户数1.95万户，有效促进了农民增收。

四是品牌建设和特色农业发展步伐加快。2004年，我县有南昆山柑、南昆山谷、华实红江橙、华实蕉柑、芥菜、油麦菜、奥蜜蜜蜂7种农产品通过国家级无公害农产品认证；有南昆山柑桔、华实年桔、奥蜜蜜蜂醋、岁岁红柑桔4种农产品通过省级无公害农产品认证；通过省级无公害基地认证6个。惠州市特产之乡——龙华镇被评为“中国年桔之乡”。水果注册商标有“岁岁红”柑桔、“南昆山”柑桔、“华实”柑桔等。水稻注册商标有“祥穗”牌和“绿兴”牌等。此外，我县铁岗的三黄胡须鸡；左潭的笋竹；地派的巴戟；麻榨的粉蔼、话梅；永汉和蓝田的米饼；沙迳的米粉、萝卜、梅菜很有地方特色，初步形成了产业加品牌共同发展的格局。

（五）、从镇域第二产业的发展情况看，工业主导地位不断加强，有力地推动了镇域经济的稳健发展。工业化是发展镇经济的核心和支撑，近几年来，我县积极实施“工业强镇”战略方针，充分利用现有的资源优势，以调整优化工业结构为突破口，在加强传统工业的技术改造的同时，加大招商引资力度大力，大力发展外向型工业，先后引进了年产200万吨的环球水泥项目（平陵镇），年产400万吨的塔牌水泥项目（平陵镇），年产400万吨的光大（龙华）水泥项目（龙华镇），以及年产400万吨的光大（龙江）水泥项目（龙江镇）等水泥项目，镇域的工业规模和总量不断得到扩充，有力地推动镇域经济的发展。

一是工业的主导地位明显加强。2004年我县第二产业增加值为8.6亿元，占GDP总量的31.5%，其中，工业增加值7.4亿元，建筑业增加值1.2亿元。在第二产业中，乡镇工业增加值为7.38亿元，占乡镇第二产业增加值的85.8%。

2004年乡镇工业基本情况

                      单位：万元、个

全县拥有工业企业1640家，其中，企业292家，个体经营户1348家。在企业中，规模以上工业企业45家，规模以下工业企业247家。生产经营的工业企业有254家，其中，采矿业12家，制造业168家（其中水泥企业18家），电力及自来水生产和供应业74家。

2004年，我县工业总产值为204113万元，其中，工业企业产值111429万元，个体经营户产值92684万元。工业总产值上亿元的乡镇有龙城镇（41405万元）、平陵镇（40449万元）、龙江镇（27406万元）、王坪镇（23672万元）、永汉镇（19265万元）、麻榨镇（14893万元）。工业增加值上亿元的乡镇有龙城镇（19473万元）、平陵镇（12444万元）。

二是特色产业镇初具规模，辐射作用日益明显。建设专业镇是走新型工业化道路的重要途径。我县经过多年的发展，已初步形成了以工业为主的五大特色产业镇，分别是平陵“水泥大镇”；龙江“石灰大镇”；铁岗“竹制品大镇”；地派“瓷土大镇“；沙迳、永汉和麻榨的“小水电大镇”。2004年7镇共实现工业增加值40940万元，占全部乡镇工业增加值的55.5%。形成了“五大制造基地”的雏形：以平陵为中心的水泥制造基地、以龙江为中心的石灰生产基地、以铁岗为中心的竹制品生产基地、以地派为中心的瓷土生产基地，以及以沙迳、永汉和麻榨为中心的小水电基地。2004年五大基地完成工业总产值118350万元，占乡镇工业总产值的57.9%。

（六）从第三产业的发展情况看，旅游业发展迅速，带动了相关产业的发展。近年来，我县致力发展旅游产业，紧紧围绕建立“生态强县”、“旅游旺县”的奋斗目标，旅游业的发展呈现出协调稳健的发展态势。

一是旅游业发展迅速。2000年，全县接待游客只有21万人次，2004年发展到110.3万人次，是2000年的 5.24倍，年均增长 58.2 %。2004年旅游总收入达到3.48亿元，是2000年的5.35倍，年均增长45 %。旅游收入的增长速度远远高于同期GDP增长速度，其中，2004年旅游业增长速度超过同期GDP增长速度的113.5个百分点。旅游业增加值占第三产业增加值的比重由2000年的5.9 %上升到2004年的20 %。旅游业已成为我县国民经济中发展最快、最具活力的新兴产业和新的经济增长点。

二是旅游业的发展促进了当地经济的发展。旅游业的迅速发展有效地解决了我县农村剩余劳力就业难的社会问题，大大提高当地农民经济收入。据旅游局初步测算，我县直接从事旅游业的人数超过5000人，间接从事旅游业的人数超过25000人，约占2004年劳动力人口总数的17.5%以上。旅游业的发展带旺了我县消费市场的发展，每蓬节假日，住宿、餐饮业“爆棚”，消费市场极为繁荣，农民种的优质大米、柑桔、荔枝、龙眼、笋竹、冬菇、米饼等各种各样的土特产大受游客的欢迎。据农村住户调查数据显示，2004年我县农民人均纯收入达3453元，比2003年增长4.6%。

三、镇域经济发展的主要特点

2000年以来，镇域经济突飞猛进，并显示出各镇镇域经济的发展特点。2004年乡镇完成工业产值203580万元，比2000年增长40%，2000年-2004年平均增长速度为8.86%；完成农业总产值131032万元，比2000年增长19.4%，年均增长速度为4.5%；固定资产投资（农村单位和农村私人投资）39066万元，比2000年增长2.37倍，年均增长35.5%。就镇域经济发展情况看，主要有如下特点：

（一）“中心镇”聚集辐射功能不断增强。2000-2004年，我县镇域经济的发展经历了由小到大、由弱到强的发展过程，各镇经济发展各有各的特色，其中，东南面的平陵、龙江、王坪等乡镇以发展工业为主，西南面和西北面的沙迳、永汉、地派等乡镇以发展旅游业为主要。

我县有3个“中心镇”分别是龙城、永汉、平陵，镇域经济的发展主要集中在三个中心镇及王坪镇和麻榨镇。

2004年中心镇主要经济指标完成和比重情况

                                      单位：万元、%

2004年龙城、永汉、平陵三个中心镇的地区生产总值（GDP）为136451万元，占全县GDP总量的50.0%，占乡镇GDP总量的51.5%，其中工业增加值40588万元，占全部乡镇工业增加值的55.0%；产业结构为17.1：33.8：49.1；税收收入占乡镇税收的46.6%；工业总产值101119万元，占全县工业总产值的49.5%。

（二）、特色经济和专业镇初具雏形。

近几年来，我县不断加大对乡镇经济发展的指导和扶持力度，大力推进镇域特色经济发展，乡镇经济实力不断增强。

1、特色农业初步形成，农业产业化水平明显提高。近年来，我们坚持以市场为导向，大力发展“三高”农业和特色农业，不断推进农业产业化经营，提高农业产业化水平。

一是农业基地化生产不断推进。建成了1个生态农业示范基地，以及1.5万亩的优质青梅基地；0.5万亩的蔬菜生产基地；4.1万亩的优质年桔基地；1.5万亩的优质龙眼基地；3万亩的优质水稻基地；0.4万亩的优质巴戟基地；3.9万亩的优质笋竹基地等一大批上规模的农业生产基地，形成了不同特色的农作物产业带，有力推进了特色农产品的规模化、集约化。

二是绿色生态农业实现质的飞跃。我县按照国家绿色食品和农业标准化体系要求，全面实施无公害食品行动计划，大批绿色食品和生产基地显现。目前，我县有4个基地获国家无公害生产基地认定，分别是王坪赖屋和龙华四围村的“南昆山柑”优质柑生产基地、王坪旧梁的“南昆山谷”优质水稻谷基地、王坪黄竹沥的“华实红江橙”和“华实蕉柑“优质橙柑生产基地、以及王坪邬村的“芥菜”和“油麦菜”优质蔬菜生产基地。这些基地，将为打造我县绿色生态农业新格局打好良好基础。

2、专业镇特色产业日渐突出。专业镇是发展县域经济，推动产业结构调整优化和升级的客观要求，是走新型工业化道路的重要途径。经过多年的发展，我县目前已初步形成了一些各具产业特色的专业镇，产业聚集能力进一步增强。

一是平陵镇的建材产业。平陵镇充分利用丰富的石灰石资源，大力发展石灰、化工、水泥产业。2004年，平陵镇专门从事水泥生产的企业就有9家，占全县水泥企业的50%。其中，有总投资1.2亿美元、年产200万吨的环球水泥项目，有总投资9.2亿元、年产400万吨的塔牌水泥项目，以及总投资2800万元、年产200万吨的光大水泥项目相续落户该镇。是目前省内规模较大的水泥生产基地，初步形成以石灰、水泥、化工融为一体的建材产业。

二是地派镇的瓷土产业。我县地派镇的瓷土主要是供应佛山市场，在佛山的市场的占有率高达70%以上。2004年，地派镇专门从事瓷土开采和加工企业有20多家(含个体)，占全镇工业企业的65%，工业总产值约占全镇工业总产值的80%。

三是永汉、沙迳、王坪等镇的旅游产业。九十年代，我县旅游业景区只有西部的南昆山旅游景区，现在已发展到西南部的永汉镇、中部沙迳镇，北部的地派镇，东北部的王坪镇。风景度假村形成以西部的南昆山生态旅游区，北部的地派镇为旅游区；温泉度假村以东北部的王坪镇，中部的沙迳镇，西南部的永汉镇为旅游区。旅游业初步实现由“小旅游” 逐步向“大旅游”发展。旅游专业镇先后建成的旅游度假景区有：永汉镇的南昆山生态旅游区、庄加庄温泉度假村、大自然温泉度假山庄、南昆山温泉大观园；沙迳镇的庄上庄温泉度假村、香溪堡旅游区（又名华南第一古堡）；王坪镇的龙门温泉（又名亚洲第一泉）、赖屋温泉、江笼温泉等。旅游业已由原来的单一的观光旅游向特色旅游发展，形成以集游览、观光、休闲、度假融为一体的发展格局。

（三）民营经济迅速发展。2004年，我县民营经济增加值为146348万元，占全县GDP总量的53.6%。民营经济三次产业增加值分别为22441万元、57195万元、66712万元；占全县三次产业增加值的23.1%、63.2%、70.3%。民营经济的迅速发展，加快了我县地方财政收入的增长。2004年，我县税务总收入12999万元，比2003年增长20.4%。其中，龙城镇（6800万元，含县直属）、永汉镇（941万元，含南昆山）、平陵镇（1493万元），三个中心镇税务收入为9234万元，占全县税务总收入的71%。

四、镇域经济发展中存在的主要问题

经济总量不足，发展不平衡是我县镇域经济发展存在的主要问题。从我县各乡镇目前的经济发展情况看见，中心镇的经济发展相对比较好，其他乡镇的经济发展相对比较落后，但与邻近县区的乡镇相比，差距就显得更大。主要表现在：

（一）区域经济发展不平衡。全县的经济发展在区域上分布极不平衡。经济重点主要布局在东部和南部。东南地区的经济开发程度高，已成为我县的工业加工基地，是我县主要的经济增长点；而西北部属经济欠发达地区，农业经济占着很大的比重。

（二）镇域经济规模较小。2004年我县各乡镇GDP的总量很小，在全市76个乡镇的GDP排列中，显得十分疲弱。其中，龙城镇、永汉镇、平陵镇三个中心镇的GDP分别被排在19、24、36名；王坪镇、麻榨镇分别排在38、43名；其他乡镇排列在50—60名的乡镇有2个；排列在60—70名的乡镇有5个；排列在70以上的乡镇有2个。

（三）农民收入相对较低。2004年，我县农民人均纯收入为3453元，比全市平均水平4370元，低917元，在全市6个县区中，排列最后。在2004年全市76个乡镇的农民人均纯收入排列中，我县的龙城镇、永汉镇、平陵镇三个中心镇分别被排在47、48、49名，属中下水平。其中，排在40—50名的乡镇有4个；排在50—60名的乡镇有6个；排在60—70名的乡镇有4个。

（四）镇域公路交通网络比较落后。我县公路交通网络很不发达，全县只有龙新公路、增龙公路、龙塘公路三条主干道，没有高速公路、没有铁路，水路只有麻榨镇的一小部分。镇与镇之间、镇域内部的交通网络更差，如龙江镇至路溪镇的公路。有些村与村之间还没铺上水泥路。

五、几点建议

我县发展镇域经济的主要目标，是始终围绕壮大镇域经济规模、增加地方财政收入和提高人民生活水平，以最少的资源和环境投入获取经济社会发展的最大效益。但是，要摆脱我县目前镇域经济发展的疲软现状，我们认为：

一是加大“撤乡并镇”的工作力度，提升镇域的综合资源及综合竞争力，利用中心镇的辐射能力，以带动其他镇域经济的发展。

二是加大公路交通网络的投资力度。争取国家、省市的支持，早日实现高速公路、铁路和主干道的项目立项；集中县内资金，重点解决好县道、镇道、村道的公路设施建设，以便畅通我县镇域的人流、物流。

三是起动“项目带动”策略，以引进重大项目和高新技术项目，来加快镇域经济的产业调整和产业升级，壮大镇域经济。目前，我县无论是招商引资、发展民营经济、做大做强现有企业，还是解决“三农”问题、发展商业、旅游业、搞好城市建设管理，都离不开“项目” 这个巨大的引擎。

四是合理利用和节约本地资源，促进经济增长方式，由高投入、高污染、低效益的粗放型经济增长方式，遂步向低耗能、低污染、高效益的集约型经济增长方式转变。

                 龙门县统计局（徐启明）

                  二00五年十月十日