2006年，龙门县各级政府紧紧围绕农民增收这个中心，克服农民增收难度不断加大的不利局面，进一步稳定、完善和强化了“一免三补”等各项支农惠农政策，全县农民人均纯收入4120元，增长9.5％，实现持续快速增长的好势头。

增收情况及特点

　　第一产业收入稳定增长?2006年，龙门县农民人均从第一产业获得的收入为1656元，增长8.2%，占农民人均纯收入的40.2%，比2005年下降了0.4个百分点，仍然是农民收入的主要来源。

　　粮食生产再获丰收?全年粮食播种面积39.61万亩，平均亩产319公斤，粮食总产量12.63万吨，分别比上年增长0.01%，8.13%和8.04%，继续实现面积、单产、总产的全面增长。农民人均出售粮食306公斤，增加16公斤，增长5.2%；人均出售粮食的现金收入520元，增长17.9%。

　　优质农业生产成效显著?2006年全县种植优良水稻27.32万亩，占全县水稻播种面积的90.8%，收获优质稻谷9.29万吨，直接获得经济效益3.34万元，人均收入1400元。

冬种蔬菜稳步发展?龙田（原王坪）、龙城、龙江等乡镇每年秋收后，利用冬季休闲农田大力种植冬种蔬菜，增加经济收入。2006年全县冬种蔬菜面积7.62万亩，总产量10.88万吨，分别比上年增长2.9%和2%,冬种蔬菜经济收入4350万元,农民人均增收182元。

　　林牧渔业支撑农民收入稳定增长?2006年全县农民人均林、牧、渔业收入206元，占一产业收入的12.5%，基本维持去年水平。

　　工资性收入成为农民增收亮点?随着国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的颁布和实施，各级政府取消对进城务工人员的歧视性政策，进一步优化务工环境，积极组织引导农民进城务工，扩大劳务输出队伍。进一步落实和完善清欠长效机制，确保拖欠的农民工工资“即拖即清”，切实保障了农民工的合法权益。2006年，全县农民人均工资性收入为1275元，增长16.9%。工资性收入占农民人均纯收入的比重，由上年的29%上升到31%，提高了2个百分点。工资性收入增长对农民收入增长的贡献率达51.8%，成为农民增收的主要推动力。

　　从收入构成看：一是外出务工收入已成为农民增收的重要组成部分。农民人均县外从业得到的收入为1117.6元，增加213.4元，增长23.6%。二是随着财政转移支付力度的加大，农村乡村干部、乡村教师工资保障程度提高，在一定程度上也带动了农民工资性收入的增长。

　　第三产业收入成为农民增收的重要渠道?新农村建设项目给农民提供了大量的就业机会，同时农村服务业的发展，也有力的推动了农业生产的分工与协作，加快了农村劳动力转移和农民收入增加。2006年全县农民人均从家庭经营二、三产业得到的纯收入为1042元，增长1.4%。其中，第三产业人均收入801元，增长8.7%。

　　支农惠农政策落实是农民增收的重要因素?2006年全县认真贯彻上级各项惠农政策,切实抓好种粮综合直补和种粮大户直补、农机购置补贴工作，三项补贴合计601.8万元，其中全年粮食综合直补面积30.43万亩,每亩补贴7元,直补资金213万元，种粮大户(每户20亩以上)6.44万亩,直补资金128.8万元，农机购置补贴260万元。另外，各级各部门继续加大农村电网、农村公路改造力度，加快推进新型农村合作医疗的参保率，实施农民科技培训工程，增加农业机械化使用,提高农业劳动生产率；严厉打击制售假冒伪劣农资坑农、害农的违法行为，保护农民的利益不受损害等等，各项惠农政策使农民得到了真正的实惠，成为农民稳定增收的重要因素。

　　农村税费改革使农民减负增收?全县进一步深化农村税费改革，认真落实税费减免，严格规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；深入开展对农村义务教育和农民建房、计划生育等方面乱收费、乱罚款、乱集资的专项治理，加强对农业生产资料价格监管，防止违背农民意愿超范围超标准向农民筹资筹劳的行为，进一步减轻了农民负担。2006年全县免收农业税260万元，免收农村义务教育学杂费639万元，二项合计899万元，农民人均减少支出37.6元。

　　繁荣活跃的农村市场为农民增收创造了条件?近年来，龙门县坚持以市场为导向，扎实推进农村商品流通体制改革，各种批发市场、综合市场、专业市场逐年扩大，将千家万户的小生产和千变万化的大市场紧密联系起来，走出了生产、加工、销售一条龙的新路子，使农村的种养业、加工业、储运业和商业服务业更加协调发展，有效地缓解了农产品“卖难”问题，提高了农产品的商品率，尤其是县城、龙华等地柑桔、蔬菜批发市场的扩建增建，为全县的橙、柑、桔、冬种蔬菜的流通产生了巨大的效应，实现了农民货币性收入的较快增长。2006年农民人均现金收入为3037元，增长14.4%，占农民人均纯收入的比重达73.7%，比上年提高3.2个百分点；农民人均实物纯收入为1082元，下降2.3%。农民货币化程度提高，购买力增强，必将推动农民收入增长方式和消费方式的转变，促进农村经济持续、协调、健康发展。

存在问题

　　一是政策对农民收入的拉动作用减弱 从目前情况分析, 近几年来,从中央到县各级政府已出台了一系列的优惠农业政策，当前只能抓落实工作。继续出台更多新的惠农政策可能情不大，优惠政策对农民增收的拉动作用减弱。

　　二是粮食等主要农产品的产量不会有太大的增长?农业本来就是弱质产业，农业综合生产能力的提高不是单靠发一二个文件，开几次会就能解决的，是一个比较慢长的过程，并且自然灾害对农业的影响是比较大的。预计2007年全县主要农产品的产量在风调雨顺的年境下，只能在上年的基础上有所增加，但增幅不可能太大。

　　三是燃油、化肥、农药等生产资料价格继续在高位运行 2005年，农资价格的上涨势头开始有所缓和，全年农资价格比上年上涨6.9%，涨幅虽比上年下降6.8个百分点，却仍是1996年以来10年中的次高水平。同时还要看到的是，由于2004年农资价格水平已经处于一个相当高的水平，2005年农资同比6.9%的涨幅表明本年度农资价格又上了一个台阶。从未来走势来看，马上又面临春播夏种的农资需求高峰，价格上涨可能难以避免，因此农民购买生产资料的费用又将有所增加。

　　四是农民工工资增长缓慢?由于农民外出干的大多是苦脏累的活，技术含量低，收入少，即使加班加点，全年的收入也很低，有的雇主还故意拖欠，且工资收入的正常增长机制没有形成。据农村住户调查资料显示，2006年平均每个外出打工者的年收入5000多元，扣除在外的吃住行等其他开支，真正拿回家的也就3000多元。

政策建议

　　一是加大农田水利设施建设力度，增强抵抗自然灾害的能力

　　税费改革以来，村集体掌握的资金比以往更少了，不少农田水利设施因缺乏资金年久失修；加上近年旱、涝灾害不断发生，不少地方的农田水利设施遭受了损坏，不能发挥其应有的功能。建议各级政府加大对农田水利设施建设和维修的资金投入，可采取国家、集体、农民多方筹资筹劳的办法，进一步搞好农田水利建设；对损坏的农田水利设施要尽快恢复功能。

　　二是控制农业生产资料价格的上涨，降低农业生产成本?建议进一步规范全县农业生产资料的市场管理，加强对生产资料供应、价格、质量等问题的管理和监督，打击哄抬物价、制假售假行为。其次，引导农民合理使用化肥、种子、农药等生产资料，降低生产成本。同时，切实抓好上级各项对农业直补政策的依时兑现，用直接补贴的办法来有效降低农民的生产成本。

　　三是严防农民负担反弹?农村税费改革以来，进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面。但是造成农民负担的一些深层次原因还没有根除。建议按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，进一步推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业的健康发展。

　　四是继续加大农村劳动力培训力度，促进农村劳动力转移 建议在增加农村劳动力培训数量的基础上，继续增加培训的投入，延长培训时间，提高劳动力培训的质量，保证参加培训的劳动力能较好地掌握一门劳动技能。

　　五是加快推进农村市场体系建设?近几年来，为搞好农村流通，龙门县各级各部门做了大量工作，也取得了一定成效，但由于受传统观念的影响，对农村流通工作的重要性认识还不足，仍然存在“重生产轻流通”的现象，农村流通不畅、农民“买难”“卖难”的问题还没有从根本上得到改变。建议一要充分认识构建农村市场体系、搞好农村商品流通的重大意义；二要明确工作思路和目标任务，积极稳妥地推进农村市场体系建设；三要加强领导，扎实工作，努力为农村市场体系建设营造良好的环境。四是要充分利用多媒体现代信息化工具，做大做活“网上”的农副产品的商品流通工作，进一步办活全县农村市场。

　　2006年，龙门县各级政府紧紧围绕农民增收这个中心，克服农民增收难度不断加大的不利局面，进一步稳定、完善和强化了“一免三补”等各项支农惠农政策，全县农民人均纯收入4120元，增长9.5％，实现持续快速增长的好势头。

　　增收情况及特点

　　第一产业收入稳定增长?2006年，龙门县农民人均从第一产业获得的收入为1656元，增长8.2%，占农民人均纯收入的40.2%，比2005年下降了0.4个百分点，仍然是农民收入的主要来源。

　　粮食生产再获丰收?全年粮食播种面积39.61万亩，平均亩产319公斤，粮食总产量12.63万吨，分别比上年增长0.01%，8.13%和8.04%，继续实现面积、单产、总产的全面增长。农民人均出售粮食306公斤，增加16公斤，增长5.2%；人均出售粮食的现金收入520元，增长17.9%。

　　优质农业生产成效显著?2006年全县种植优良水稻27.32万亩，占全县水稻播种面积的90.8%，收获优质稻谷9.29万吨，直接获得经济效益3.34万元，人均收入1400元。

　　冬种蔬菜稳步发展?龙田（原王坪）、龙城、龙江等乡镇每年秋收后，利用冬季休闲农田大力种植冬种蔬菜，增加经济收入。2006年全县冬种蔬菜面积7.62万亩，总产量10.88万吨，分别比上年增长2.9%和2%,冬种蔬菜经济收入4350万元,农民人均增收182元。

　　林牧渔业支撑农民收入稳定增长?2006年全县农民人均林、牧、渔业收入206元，占一产业收入的12.5%，基本维持去年水平。

　　工资性收入成为农民增收亮点?随着国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的颁布和实施，各级政府取消对进城务工人员的歧视性政策，进一步优化务工环境，积极组织引导农民进城务工，扩大劳务输出队伍。进一步落实和完善清欠长效机制，确保拖欠的农民工工资“即拖即清”，切实保障了农民工的合法权益。2006年，全县农民人均工资性收入为1275元，增长16.9%。工资性收入占农民人均纯收入的比重，由上年的29%上升到31%，提高了2个百分点。工资性收入增长对农民收入增长的贡献率达51.8%，成为农民增收的主要推动力。

　　从收入构成看：一是外出务工收入已成为农民增收的重要组成部分。农民人均县外从业得到的收入为1117.6元，增加213.4元，增长23.6%。二是随着财政转移支付力度的加大，农村乡村干部、乡村教师工资保障程度提高，在一定程度上也带动了农民工资性收入的增长。

　　第三产业收入成为农民增收的重要渠道?新农村建设项目给农民提供了大量的就业机会，同时农村服务业的发展，也有力的推动了农业生产的分工与协作，加快了农村劳动力转移和农民收入增加。2006年全县农民人均从家庭经营二、三产业得到的纯收入为1042元，增长1.4%。其中，第三产业人均收入801元，增长8.7%。

　　支农惠农政策落实是农民增收的重要因素?2006年全县认真贯彻上级各项惠农政策,切实抓好种粮综合直补和种粮大户直补、农机购置补贴工作，三项补贴合计601.8万元，其中全年粮食综合直补面积30.43万亩,每亩补贴7元,直补资金213万元，种粮大户(每户20亩以上)6.44万亩,直补资金128.8万元，农机购置补贴260万元。另外，各级各部门继续加大农村电网、农村公路改造力度，加快推进新型农村合作医疗的参保率，实施农民科技培训工程，增加农业机械化使用,提高农业劳动生产率；严厉打击制售假冒伪劣农资坑农、害农的违法行为，保护农民的利益不受损害等等，各项惠农政策使农民得到了真正的实惠，成为农民稳定增收的重要因素。

　　农村税费改革使农民减负增收?全县进一步深化农村税费改革，认真落实税费减免，严格规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；深入开展对农村义务教育和农民建房、计划生育等方面乱收费、乱罚款、乱集资的专项治理，加强对农业生产资料价格监管，防止违背农民意愿超范围超标准向农民筹资筹劳的行为，进一步减轻了农民负担。2006年全县免收农业税260万元，免收农村义务教育学杂费639万元，二项合计899万元，农民人均减少支出37.6元。

　　繁荣活跃的农村市场为农民增收创造了条件?近年来，龙门县坚持以市场为导向，扎实推进农村商品流通体制改革，各种批发市场、综合市场、专业市场逐年扩大，将千家万户的小生产和千变万化的大市场紧密联系起来，走出了生产、加工、销售一条龙的新路子，使农村的种养业、加工业、储运业和商业服务业更加协调发展，有效地缓解了农产品“卖难”问题，提高了农产品的商品率，尤其是县城、龙华等地柑桔、蔬菜批发市场的扩建增建，为全县的橙、柑、桔、冬种蔬菜的流通产生了巨大的效应，实现了农民货币性收入的较快增长。2006年农民人均现金收入为3037元，增长14.4%，占农民人均纯收入的比重达73.7%，比上年提高3.2个百分点；农民人均实物纯收入为1082元，下降2.3%。农民货币化程度提高，购买力增强，必将推动农民收入增长方式和消费方式的转变，促进农村经济持续、协调、健康发展。

存在问题

　　一是政策对农民收入的拉动作用减弱 从目前情况分析, 近几年来,从中央到县各级政府已出台了一系列的优惠农业政策，当前只能抓落实工作。继续出台更多新的惠农政策可能情不大，优惠政策对农民增收的拉动作用减弱。

　　二是粮食等主要农产品的产量不会有太大的增长?农业本来就是弱质产业，农业综合生产能力的提高不是单靠发一二个文件，开几次会就能解决的，是一个比较慢长的过程，并且自然灾害对农业的影响是比较大的。预计2007年全县主要农产品的产量在风调雨顺的年境下，只能在上年的基础上有所增加，但增幅不可能太大。

　　三是燃油、化肥、农药等生产资料价格继续在高位运行 2005年，农资价格的上涨势头开始有所缓和，全年农资价格比上年上涨6.9%，涨幅虽比上年下降6.8个百分点，却仍是1996年以来10年中的次高水平。同时还要看到的是，由于2004年农资价格水平已经处于一个相当高的水平，2005年农资同比6.9%的涨幅表明本年度农资价格又上了一个台阶。从未来走势来看，马上又面临春播夏种的农资需求高峰，价格上涨可能难以避免，因此农民购买生产资料的费用又将有所增加。

　　四是农民工工资增长缓慢?由于农民外出干的大多是苦脏累的活，技术含量低，收入少，即使加班加点，全年的收入也很低，有的雇主还故意拖欠，且工资收入的正常增长机制没有形成。据农村住户调查资料显示，2006年平均每个外出打工者的年收入5000多元，扣除在外的吃住行等其他开支，真正拿回家的也就3000多元。

　　政策建议

　　一是加大农田水利设施建设力度，增强抵抗自然灾害的能力

　　税费改革以来，村集体掌握的资金比以往更少了，不少农田水利设施因缺乏资金年久失修；加上近年旱、涝灾害不断发生，不少地方的农田水利设施遭受了损坏，不能发挥其应有的功能。建议各级政府加大对农田水利设施建设和维修的资金投入，可采取国家、集体、农民多方筹资筹劳的办法，进一步搞好农田水利建设；对损坏的农田水利设施要尽快恢复功能。

　　二是控制农业生产资料价格的上涨，降低农业生产成本?建议进一步规范全县农业生产资料的市场管理，加强对生产资料供应、价格、质量等问题的管理和监督，打击哄抬物价、制假售假行为。其次，引导农民合理使用化肥、种子、农药等生产资料，降低生产成本。同时，切实抓好上级各项对农业直补政策的依时兑现，用直接补贴的办法来有效降低农民的生产成本。

　　三是严防农民负担反弹?农村税费改革以来，进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面。但是造成农民负担的一些深层次原因还没有根除。建议按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，进一步推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业的健康发展。

　　四是继续加大农村劳动力培训力度，促进农村劳动力转移 建议在增加农村劳动力培训数量的基础上，继续增加培训的投入，延长培训时间，提高劳动力培训的质量，保证参加培训的劳动力能较好地掌握一门劳动技能。

　　五是加快推进农村市场体系建设?近几年来，为搞好农村流通，龙门县各级各部门做了大量工作，也取得了一定成效，但由于受传统观念的影响，对农村流通工作的重要性认识还不足，仍然存在“重生产轻流通”的现象，农村流通不畅、农民“买难”“卖难”的问题还没有从根本上得到改变。建议一要充分认识构建农村市场体系、搞好农村商品流通的重大意义；二要明确工作思路和目标任务，积极稳妥地推进农村市场体系建设；三要加强领导，扎实工作，努力为农村市场体系建设营造良好的环境。四是要充分利用多媒体现代信息化工具，做大做活“网上”的农副产品的商品流通工作，进一步办活全县农村市场